Zal Raisi het pad van Zarif volgen om de nucleaire deal met Iran nieuw leven in te blazen?

Het rapport van de vertrekkende Iraanse minister van Buitenlandse Zaken Mohammad Javad Zarif van 12 juli aan het parlement biedt een duidelijk pad voor het voltooien van de onderhandelingen over het herstel van de nucleaire deal van 2015, bekend als het Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA). Het enige dat de nieuwe regering van de verkozen president Ebrahim Raisi hoeft te doen, is het advies van Zarif opvolgen om de maximalistische standpunten aan te passen.

Dit is natuurlijk niet zo eenvoudig; de maximalistische eis dat alle sancties die zijn opgelegd door de voormalige Amerikaanse president Donald Trump moeten worden opgeheven, en dat dit moet worden geverifieerd voordat Iran de naleving hervat, kwam van opperste leider ayatollah Ali Khamenei. Als hij bereid was compromissen te sluiten, hadden de besprekingen dit voorjaar elk moment kunnen worden afgerond.

In zijn 264 pagina’s tellende rapport wees Zarif op de vele voordelen die Iran kan behalen. Zijn mening is egoïstisch en mogelijk overdreven tot op het punt van onnauwkeurigheid in delen, maar de essentie lijkt correct te zijn. Als Iran terugkeert naar de contouren van het JCPOA, zullen de Verenigde Staten dat ook doen, door alle sancties op te heffen die in strijd zijn met de bepalingen van het akkoord. De regering-Biden had dit principe al verklaard, maar heeft niet publiekelijk de stappen vermeld die het bereid is te nemen. Het rapport van Zarif doet dit in detail, met inbegrip van bijvoorbeeld aanduidingen die Khamenei, zijn kantoor en Raisi op de zwarte lijst plaatsen, evenals een lange lijst van industriële sectoren waarvan de boeien zouden worden verwijderd.

De lijst met maatregelen die naar verwachting zullen worden opgeheven, omvat ook de controversiële aanwijzing door Trump in 2019 van de Islamitische Revolutionaire Garde (IRGC) als een “Foreign Terrorist Organization” (FTO). Het verwijderen van het FTO-label is een rode draad voor Iran, dat weet dat geen enkele andere overheidsinstantie ter wereld zo is getagd. Het FTO-proces is ontworpen om van toepassing te zijn op niet-statelijke actoren. In de praktijk zou het verwijderen van dit label echter weinig materiële gevolgen hebben. Omdat verschillende andere sanctiemaatregelen tegen de IRGC van kracht blijven, zal geen enkele buitenlandse firma of bank zaken willen doen met een Iraanse entiteit die gelieerd is aan de IRGC.

Het opheffen van de FTO-aanwijzing blijft niettemin belangrijk, ook omdat de IRGC dan zou kunnen deelnemen aan eventuele onderhandelingen met de Verenigde Staten over militaire aanwezigheid in Afghanistan, Jemen of elders. Bidens bereidheid om de politieke hitte op te nemen om een ​​maatregel die werd toegepast in naam van terrorismebestrijding op te heffen, moet worden beantwoord met een politieke concessie van Iran.

Voor een land dat zo vaak wordt gekastijd vanwege zijn gebrek aan burgerlijke vrijheden, is de transparantie van het rapport verbazingwekkend. In het verleden deed Zarif acht jaar lang elk kwartaal dergelijke rapporten, maar ze zijn zelden zo leerzaam. Zarif ging dit keer in detail om zowel zijn record op te poetsen als hij het podium verlaat, en om te proberen zijn opvolger in te boksen.

Wie die opvolger wordt, is niet bekend. Vice-minister van Buitenlandse Zaken Abbas Araghchi zal waarschijnlijk het onderhandelingsteam van Iran in Wenen blijven leiden. Een waarschijnlijke keuze voor de minister van Buitenlandse Zaken onder Raisi is Hossein Amir-Abdollahian, die leiding geeft aan het transitieteam voor het buitenlands beleid van Raisi. Amir-Abdollahian nam harde standpunten in toen hij diende als ambassadeur in Bahrein (2007-2010) en als plaatsvervangend minister van Buitenlandse Zaken voor Arabische en Afrikaanse zaken (2011-2017). Een andere mogelijke keuze voor de minister van Buitenlandse Zaken is de voormalige nucleaire onderhandelaar Saeed Jalili, die doorgaans wordt gekarakteriseerd als ultraconservatief. Een derde mogelijkheid is Ali Bagheri, die in het onderhandelingsteam van Jalili zat. In ieder geval zal de belangrijkste beslissing over het al dan niet sluiten van een compromis worden genomen door de Iraanse Opperste Nationale Veiligheidsraad en uiteindelijk door Khamenei.

Als Khamenei het toestaat, zullen Araghchi en het ministerie van Buitenlandse Zaken een manier moeten vinden om de bewerkingen van de opperste leider creatief te interpreteren. De eis dat “alle” Trump-sancties worden opgeheven, zou alle sancties moeten betekenen die van invloed zijn op de JCPOA-voorwaarden. Het rapport van Zarif was openhartig door op te merken dat verschillende niet-nucleaire gerelateerde Amerikaanse sancties van kracht blijven. Khamenei’s eis dat de opheffing van sancties moet worden geverifieerd, kan gedeeltelijk worden opgevangen door vroege olieverkopen en handelsovereenkomsten. Sommige maatregelen zullen echter tijd vergen. De tientallen miljarden dollars aan Iraanse olie-inkomsten die momenteel in buitenlandse banken zijn bevroren, moeten mogelijk in fasen worden vrijgemaakt, bijvoorbeeld om de turbulentie op de beurs te dempen.

Het aandringen van Iran dat de Verenigde Staten zich ertoe verbinden om niet opnieuw in te stemmen met het JCPOA is begrijpelijk maar onmogelijk. Biden heeft eenvoudigweg niet de macht om zijn opvolger te binden; getuige de acties van Trump door zich zelfs terug te trekken uit verdragen die waren geratificeerd door het Amerikaanse Congres, zoals het Intermediate-Range Nuclear Forces-verdrag en het Verdrag over Open Skies. Iran zal tevreden moeten zijn met de voordelen van niet-bevroren fondsen en olieverkopen.

De Verenigde Staten en andere partijen bij de onderhandelingen geven Iran het voordeel van de twijfel dat het geen beslissingen over dergelijke zaken kan nemen voordat Raisi aan de macht komt. Aan de andere kant, het geduld raakt op bij het steeds grimmiger afwijken van Iran van JCPOA-verplichtingen . Uraniumverrijking tot 60%, productie van uraniummetaal verrijkt tot 20% en beperking van de toegang van internationale inspecteurs tot de verrijkingsfaciliteit van Natanz zijn allemaal stappen die bedoeld zijn om druk uit te oefenen op de onderhandelingspartners van Iran. Het contraproductieve effect is echter dat ze hun huidschilfers hebben doen toenemen. Bezorgd dat de onderhandelingen mislukken, overwegen de Verenigde Staten naar verluidt strengere sancties op de Iraanse olieverkoop aan China.

De beproeving van geduld was ook duidelijk in de krachtige berisping van Washington van Araghchi’s bewering dat de Verenigde Staten een “overeengekomen” uitwisseling van gevangenen voor politieke doeleinden. De woordvoerder van het ministerie van Buitenlandse Zaken, Ned Price, noemde de claim “een schandalige poging om de schuld af te schuiven” voor de impasse bij het terugkeren naar JCPOA-compliance. Ali Vaez van de International Crisis Group getweet dat dit verreweg “de meest vernietigende en scherp geformuleerde verklaring” was over Iran van de regering-Biden.

Idealiter zou een uitwisseling van gevangenen de weg vrijmaken voor het afronden van de JCPOA-besprekingen. Het herstel van de verplichtingen aan het nucleair akkoord is in het belang van alle partijen. Zarif maakte in zijn rapport overduidelijk dat hij weet dat dit waar is voor Iran. Laten we hopen dat het Raisi-team het daarmee eens is.


Posted By : Uni togel